在新的一輪改革當(dāng)中，股份開(kāi)始集中化，一方面，普通職工的股份開(kāi)始向管理層集中，經(jīng)營(yíng)者持大股成為主流，另外一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府持有的股份也開(kāi)始向私人轉(zhuǎn)移，集體股份徹底退出。目前這一輪改革在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中的江南省正如火如荼，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份的徹底退出，以及經(jīng)營(yíng)者持大股，匯潯區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣開(kāi)始了第二輪股權(quán)改革，這其中甚至包括了一些中小型的區(qū)屬企業(yè)。
按照此前的改革方略，國(guó)企改革要抓大放小，所以在九八年之前，很多中小規(guī)模的國(guó)企也進(jìn)行了多輪改革，從擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)到承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，再到產(chǎn)權(quán)制度改革，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)類(lèi)似，初期的產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作制為主，也包括一些出售、兼并、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式。
由于改革中出現(xiàn)了不管具體情況，一窩蜂進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的亂象，九八年中央叫停了相關(guān)改革，不過(guò)九九年的大會(huì)之后，改革再一次啟動(dòng)，而到了今年，改革又有了進(jìn)一步加快的跡象，很多地方啟動(dòng)了對(duì)國(guó)有小企業(yè)的改制，提出了“分、聯(lián)、靠、賣(mài)、送、租、嫁、抵、下、掛、破、查”等改制方式，并且提出了兩個(gè)置換，也就是產(chǎn)權(quán)置換與職工身份置換。
所謂產(chǎn)權(quán)置換就是向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)性質(zhì)的置換，而職工身份置換就是通過(guò)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償置換職工的全民身份，讓職工走向市場(chǎng)。
國(guó)企改革三年攻堅(jiān)進(jìn)入最后一年，按照上級(jí)的要求，今年年底要完成三年攻堅(jiān)的各項(xiàng)目標(biāo)，包括國(guó)有大中型企業(yè)的改革，也包括中小型國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改革。
就包飛揚(yáng)的看法，改革中雖然不可避免要出現(xiàn)很多問(wèn)題，有很多亂象，但這一次的改革基本上打破了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)對(duì)企業(yè)的約束，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，徹底解放了國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ由虾髞?lái)入世談判成為，華國(guó)成為世貿(mào)組織的一員，逐步融入全球化的貿(mào)易體系當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)也是迎來(lái)了一波又一波高速和高質(zhì)量的發(fā)展，如果沒(méi)有這一次的改革，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恐怕很難呈現(xiàn)這樣的發(fā)展活力，也很難取得后來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。
不過(guò)，作為這場(chǎng)改革的親歷者，包飛揚(yáng)又希望盡量避免改革中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，譬如不管條件是不是成熟，不管企業(yè)的管理層和職工是否有心理準(zhǔn)備，就貿(mào)然規(guī)定改制必須在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)完成，還有很多企業(yè)的出售程序極不規(guī)范，實(shí)行暗箱操作，資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估，出售價(jià)格不合理，甚至出現(xiàn)非常嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)七折八扣，搞成了半賣(mài)半送，或者自賣(mài)自買(mǎi)、私下交易、逃廢債務(wù)等，造成了國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，銀行債務(wù)大量虧空，還有一些企業(yè)的管理層和外部人勾結(jié)，一些地方干部利用權(quán)力，強(qiáng)行將企業(yè)出售給特定對(duì)象，從而從中牟利……
九八年那一次急剎車(chē)就是針對(duì)這種種亂象，中央指出，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有小企業(yè)改革的復(fù)雜性和艱巨性，不能采取搞運(yùn)動(dòng)的方式進(jìn)行改革，更不能一買(mǎi)了之。用群眾日?qǐng)?bào)的話來(lái)說(shuō)，那就是國(guó)有企業(yè)改革不但需要勇氣和智慧，還需要藝術(shù)。
包飛揚(yáng)說(shuō)道：“匯潯區(qū)的國(guó)有大中型企業(yè)不多，其中規(guī)模最大的就是浦江鋼鐵，另外還有市屬紡織七廠，區(qū)屬匯潯食品公司等公司，紡織七廠九八年啟動(dòng)壓錠和改制，現(xiàn)在已經(jīng)成為中外合資企業(yè)，匯潯食品公司被市屬陽(yáng)光集團(tuán)兼并，其他一些中型企業(yè)的改革也在推進(jìn)當(dāng)中，當(dāng)前改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)反而是區(qū)里的一些中小企業(yè)，尤其是數(shù)量比較多的小型國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改制……”
周坤林點(diǎn)了點(diǎn)頭，按照國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃，前兩年對(duì)大中型企業(yè)的改革攻堅(jiān)已經(jīng)初見(jiàn)成效，尤其是浦江市，通過(guò)兼并整合，形成了一些大型的企業(yè)集團(tuán)，加上經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較好，資源充沛，改革工作的推進(jìn)比較順利。
相比之下，大量小型企業(yè)的改制工作還沒(méi)有完成，雖然前期通過(guò)兼并重組，對(duì)一部分小型企業(yè)進(jìn)行了改制，不過(guò)小型企業(yè)數(shù)量眾多，各個(gè)區(qū)縣的進(jìn)度也并不一樣，其中有的區(qū)縣進(jìn)行得比較快，有的區(qū)縣的任務(wù)還比較重。
周坤林之所以將包飛揚(yáng)留下來(lái)，也是為了跟他談這個(gè)問(wèn)題，相比大中型企業(yè)的改革，以及其他區(qū)縣的改革進(jìn)度，匯潯區(qū)在小型國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的改革方面，工作進(jìn)度相對(duì)比較遲緩，其中最主要的原因就是包飛揚(yáng)擔(dān)任匯潯區(qū)區(qū)長(zhǎng)以后，直接提升了對(duì)相關(guān)企業(yè)改革的要求，很多企業(yè)的改革方案都在包飛揚(yáng)這里卡住了，而且匯潯區(qū)紀(jì)委還處理了一部分企業(yè)的管理干部，現(xiàn)在已經(jīng)有不少干部和企業(yè)將包飛揚(yáng)告到了市里，認(rèn)為包飛揚(yáng)阻撓改革，在匯潯區(qū)亂搞。
當(dāng)然，由于包飛揚(yáng)在其他方面的工作實(shí)在突出，包飛揚(yáng)在匯潯區(qū)的位置穩(wěn)如泰山，這些告狀還無(wú)法動(dòng)搖包飛揚(yáng)，不過(guò)周坤林還是希望包飛揚(yáng)能夠?qū)⑦@部分工作也做好。
周坤林抿了一口茶水，然后開(kāi)口說(shuō)道：“飛揚(yáng)同志，搞經(jīng)濟(jì)你是一把好手，匯潯區(qū)現(xiàn)在的情況就證明了你的工作能力。不過(guò)我們都知道大中型企業(yè)固然重要，但中小型企業(yè)同樣是經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也同樣的重要……”
周坤林說(shuō)道：“你能夠意識(shí)到中小企業(yè)改革的重要性，看來(lái)你已經(jīng)有這方面的計(jì)劃了？你要知道，最近市里可是接到了很多告你狀的信件，要不是唐書(shū)記和楊市長(zhǎng)壓著，恐怕市里早就要找你談話了?！?br/>
包飛揚(yáng)笑了笑，這方面的情況他也有所了解：“匯潯區(qū)中小企業(yè)的改革確實(shí)有些滯后，我也確實(shí)叫停了一些企業(yè)的改制工作，主要原因在于我認(rèn)為這些企業(yè)改制中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估并不準(zhǔn)確，其中最重要的一點(diǎn)就是對(duì)企業(yè)所占有的土地價(jià)值沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，而我認(rèn)為未來(lái)十年內(nèi)，浦江市的土地價(jià)格將會(huì)翻幾倍，所以我提出了對(duì)資產(chǎn)重新評(píng)估，或者將土地收回，由企業(yè)交付租金使用，但并不是所有企業(yè)都接受這個(gè)方案，所以相關(guān)工作的進(jìn)度就被卡在那里……”
針對(duì)土地問(wèn)題，包飛揚(yáng)提出的方案非常直接，既然資產(chǎn)評(píng)估中并沒(méi)有考慮土地的價(jià)值，而改制相關(guān)方又不接受區(qū)里對(duì)土地價(jià)值的評(píng)估，那么就將這些土地收回，同時(shí)企業(yè)繳納相應(yīng)租金就可以了。區(qū)里也可以從支持企業(yè)的角度出發(fā)，適當(dāng)減免租金。
這個(gè)方案按理說(shuō)還是比較合理的，問(wèn)題在于其他地方在進(jìn)行企業(yè)改制的時(shí)候，很少甚至基本上沒(méi)有對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，就算有，評(píng)估價(jià)也不高，那還是浦江市主城區(qū)。相比之下，匯潯區(qū)給出的土地評(píng)估價(jià)更高，而就市場(chǎng)價(jià)值來(lái)說(shuō)，匯潯區(qū)的土地屬于基本上不會(huì)有人要的，跟主城區(qū)的土地價(jià)格相差很大，根本沒(méi)有可比性。